Documentación nº 167

Proyecto de Ley por la que se aprueba el mapa de unidades básicas de ordenación y servicios del territorio de Castilla y León, y se modifican la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León y la Ley 9/2014, de 27 de noviembre, por la que se declaran las áreas funcionales estables de Castilla y León

Dosier elaborado por el Servicio de Documentación, Biblioteca y Archivo de las Cortes de Castilla y León


Fecha de elaboración: 10 de febrero de 2017







1. Proyecto de Ley y Antecedentes




1.1. Texto del Proyecto de Ley Texto del Proyecto de Ley




1.2. Informes previos Memoria elaborada por la Viceconsejería de Ordenación del Territorio y Relaciones Institucionales de la Consejería de la Presidencia Informe de la Dirección General de Presupuestos y Estadística de la Consejería de Economía y Hacienda Informe de la Dirección de los Servicios Jurídicos de la Junta de Castilla y León Informe Previo del Consejo Económico y Social de Castilla y León Dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León Certificado de la Secretaria suplente del Consejo de Cooperación Local de Castilla y León




1.3. Constitución y Estatuto Constitución Española Artículo 137
Artículos 140 a 142
Artículo 148.1.1
Artículo 148.1.2
Artículo 148.1.3
Artículo 149.1.18 Estatuto de Autonomía de Castilla y León Artículo 16.1
Artículo 16.2
Artículo 16.9
Artículo 16.10
Artículo 16.15
Artículo 32.1
Título III
Artículo 59
Artículo 70.1.2
Artículo 70.1.4
Artículo 70.1.6
Artículo 70.1.10
Artículo 70.1.13
Artículo 70.1.16
Artículo 71.1.1
Artículo 73
Artículo 74
Artículo 78
Disp.Adic.2ª




1.4. Reales Decretos de Transferencias Ordenación del Territorio Real Decreto 2822/1983, de 5 de octubre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de estudios de ordenación del territorio y medio ambiente Administración Local Real Decreto 3532/1981, de 29 de diciembre, sobre transferencia de competencias y funciones de la Administración del Estado al Consejo General de Castilla y León en materia de Administración Local Real Decreto 3036/1982, de 24 de julio, sobre transferencias de competencias, funciones y servicios de la Administración del Estado al Consejo General de Castilla y León en materia de Administración Local Real Decreto 3352/1983, de 25 de agosto, sobre valoración definitiva y ampliación de medios adscritos a los servicios traspasados a la Comunidad de Castilla y León en materia de Administración Local




2. Textos internacionales Normas internacionales Carta Europea De Ordenación Del Territorio. Adoptada por los Ministros responsables de la Ordenación del Territorio en la 6ª sesión de la Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio (CEMAT), en Torremolinos, 20 de mayo de 1983 Carta Europea de la Autonomía Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo. Adoptada por los Ministros responsables de la Ordenación del Territorio en la 12ª sesión de la Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio (CEMAT), en Hannover, 7 y 8 de septiembre de 2000 Declaración de Ljubljana sobre la Dimensión Territorial del Desarrollo Sostenible. Adoptada por los Ministros responsables de la Ordenación del Territorio en la 13ª sesión de la Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio (CEMAT), en Ljubljana 17 de Septiembre de 2003 (texto en inglés) Declaración sobre “Desafíos del futuro: el desarrollo Territorial sostenible del continente europeo en un mundo cambiante”. Adoptada por los Ministros responsables de la Ordenación del Territorio en la 15ª sesión de la Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio (CEMAT), en Moscú, 8 y 9 de julio de 2010 (texto en inglés) La democracia regional y local en España (Recomendación 336/2013 del Consejo de Europa (texto en inglés) Conferencia del Consejo de Europa de Ministros Responsables de Ordenación del Territorio (CEMAT) Unión Europea Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «La cooperación transfronteriza y transnacional entre las entidades locales», (22 de febrero de 1999) Estrategia Territorial Europea: Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE. Acordada en la reunión informal de Ministros responsables de ordenación del territorio en Potsdam, mayo de 1999 Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La aplicación de la legislación de la UE por las regiones y los entes locales», (23 de diciembre de 1999) Comunicación de la Comisión de 15 de mayo de 2001 «Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisión ante el Consejo Europeo de Gotemburgo)» [COM (2001) 264 final] Resolución del Parlamento Europeo sobre el papel de los poderes regionales y locales en la construcción europea (2002/2141(INI)) Decisión del Consejo 2006/702/CE, de 6 de octubre de 2006 , relativa a las directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema El papel de los municipios rurales en la valorización del territorio europeo, (6 de diciembre de 2006) Libro Verde sobre la cohesión territorial y estado del debate sobre la futura reforma de la política de cohesión Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de marzo de 2009 , sobre el Libro Verde sobre la cohesión territorial y el estado del debate sobre la futura reforma de la política de cohesión (2008/2174(INI)) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social Europeo — Libro Verde sobre la cohesión territorial: convertir la diversidad territorial en un punto fuerte. COM(2008) 616 final Agenda Territorial de la Unión Europea 2020: hacia una Europa integradora, inteligente y sostenible de regiones diversas. Aprobada en la reunión ministerial informal de los ministros responsables de ordenación del territorio y desarrollo territorial el 19 de mayo de 2011 en Gödöllő (Hungría)




3. Legislación




3.1. Legislación estatal Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público PROPOSICIÓN DE LEY para aplicación de medidas urgentes en materia de régimen local (GP Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea)




3.2. Castilla y León Ley 1/1991, de 14 de marzo, por la que se crea y regula la Comarca de El Bierzo Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León Decreto 215/2000, de 19 de octubre, por el que se crea el Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Castilla y León y se establece su organización y funcionamiento Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Informe a Iniciativa Propia 6/02 sobre "La Ordenación del Territorio en Castilla y León" (Consejo Económico y Social) Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobación de las directrices esenciales de ordenación del territorio de Castilla y León Ley 8/2009, de 16 de junio, de transferencia de competencias entre la Comunidad Autónoma y las Entidades Locales de Castilla y León Agenda para la población de Castilla y León 2010-2020 Informe a Iniciativa Propia 1/12 sobre “Población y poblamiento en Castilla y León” (Consejo Económico y Social) Acuerdo básico, de 10 de octubre de 2012, entre la Junta de Castilla y León y el Partido Socialista de Castilla y León en materia de Instituciones propias de la Comunidad, Consejo de la Juventud, sector público empresarial y fundacional, plan de choque de empleo local, y ordenación, servicios y gobierno en el territorio Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León Resolución de 1 de agosto de 2014, de la Dirección General de Relaciones Institucionales y Acción Exterior, por la que se ordena la publicación en el "Boletín Oficial de Castilla y León" del Acuerdo de la Comisión de Cooperación entre la Comunidad de Castilla y León y el Estado en relación con la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León Ley 9/2014, de 27 de noviembre, por la que se declaran las áreas funcionales estables de Castilla y León y se modifica la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León Ley 10/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Tributarias y de Financiación de las Entidades Locales vinculada a ingresos impositivos de la Comunidad de Castilla y León

Título II Decreto 6/2015, de 22 de enero, por el que se regula la organización y funcionamiento del Consejo de Cooperación Local de Castilla y León Orden PRE/88/2015, de 13 de febrero, por la que se fijan los criterios de distribución de la financiación de las entidades locales vinculada a ingresos impositivos de la Comunidad de Castilla y León Decreto 30/2015, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Mancomunidades de Interés General Orden PRE/91/2016, de 12 de febrero, por la que se determina parcialmente la cuantía que corresponde a cada entidad local en la financiación local vinculada a ingresos impositivos de la Comunidad de Castilla y León para el año 2016, en la parte destinada a medidas, planes o programas de empleo para hacer frente a los desafíos demográficos Orden PRE/313/2016, de 14 de abril, por la que se determina parcialmente la cuantía que corresponde a cada entidad local en la financiación local vinculada a ingresos impositivos de la Comunidad de Castilla y León para el año 2016, en la parte incondicionada




3.3. Comunidades Autónomas Andalucía Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía Ley 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipios andaluces al régimen de organización de los municipios de gran población Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía Aragón Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón Decreto Legislativo 2/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Delimitación Comarcal de Aragón Decreto Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio de Aragón Decreto-ley 1/2017, de 3 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio de Aragón Asturias Ley 3/1986, de 15 de mayo, por la que se regula el procedimiento de creación de Comarcas en el Principado de Asturias Ley 10/1986, de 7 de noviembre, reguladora de la demarcación territorial de los Concejos del Principado de Asturias Ley 1/2000, de 20 de junio, por la que se crea la Comisión Asturiana de Administración Local Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo PROYECTO DE LEY de quinta modificación del Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo Baleares Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de régimen local de las Illes Balears PROPOSICION DE LEY relativa a modificación de la Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de régimen local de les Illes Balears, para introducir medidas de transparencia y participación (GGPP MES per Mallorca y Mes per Menorca) Canarias Ley 3/1999, de 4 de febrero, del Fondo Canario de Financiación Municipal Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias Ley 8/2015, de 1 de abril, de Cabildos Insulares Cantabria Ley 6/1994, de 19 de mayo, reguladora de las Entidades Locales Menores Ley 8/1999, de 28 de abril, de Comarcas de la Comunidad Autónoma de Cantabria Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria PROPOSICIÓN DE LEY de modificación de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria (GGPP Regionalista y Socialista) Castilla-La Mancha Ley 3/1991, de 4 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanistica Cataluña Ley 2/1983, de 9 de marzo de alta montaña Ley 23/1983, de 21 de noviembre, de Politica Territorial Ley 1/1995, de 16 de marzo, por la que se aprueba el Plan Territorial General de Cataluña Decreto Legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña Decreto Legislativo 4/2003, de 4 de noviembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de la organización comarcal de Cataluña Ley 30/2010, de 3 de agosto, de veguerías Ley 31/2010, de 3 de agosto, del Área Metropolitana de Barcelona Extremadura Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura Ley 17/2010, de 22 de diciembre, de mancomunidades y entidades locales menores de Extremadura Galicia Ley 10/1995, de 23 de noviembre, de ordenación del territorio de Galicia Ley 7/1996, de 10 de julio, de desarrollo comarcal Ley 5/1997, de 22 de julio, de Administración Local de Galicia Ley 4/2004, de 28 de junio, para la aplicación a los municipios de Ferrol, Lugo, Ourense, Pontevedra y Santiago de Compostela del régimen de organización de los municipios de gran población Madrid Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administración Local de la Comunidad de Madrid Ley 3/2003, de 11 de marzo, para el desarrollo del pacto Local Murcia Ley 6/1988, de 25 de agosto, de Régimen Local de la Región de Murcia Ley 4/1992, de 30 de julio, de Ordenación y Protección del Territorio de la Región de Murcia Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia Navarra Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo País Vasco Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi La Rioja Ley 1/2003, de 3 de marzo, de la Administración Local de La Rioja Ley 1/2004, de 16 de febrero, para la aplicación al municipio de Logroño del régimen de organización de los municipios de gran población Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja Valencia Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana




4. Jurisprudencia Tribunal Constitucional STC 214/1989 (autonomía local) STC 149/1991 (ordenación del territorio) STC 49/1993 (servicios supramunicipales) STC 50/1993 (servicios supramunicipales) STC 51/1993 (servicios supramunicipales) STC 52/1993 (servicios supramunicipales) STC 81/1993 (servicios supramunicipales) STC 40/1998 (ordenación del territorio) STC 149/1998 (ordenación del territorio) STC 103/2013 (prestación de servicios por mancomunidades) STC 111/2016 (prestacion de servicios públicos supramunicipales) STC 152/2016 (sistema de gestión supramunicipal) STC 168/2016 (Comarcas, servicios supramunicipales)




5. Bibliografía Libros y artículos de revistas en relación con el Proyecto de Ley